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| 呼唤“科学改革观” |
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●改革开放不能长期在“摸着石头过河”起点的原始方式中进行下去，必须从“摸着石头过河”的原生态中走向理性。为此，需要研究科学改革观。
●伪改革的出现，严重贬损了改革的社会形象；而要把伪改革从真正的改革中剔除出去，必须深入研究科学改革观。
●权贵资本对社会危害极大，要反对和清除权贵资本，必须认真研究科学改革观。
●科学改革观是科学发展观在改革领域的具体体现，科学发展观催生了科学改革观，也决定着科学改革观的原则和方向。
我国进行了近30年的改革开放，取得了举世瞩目的巨大成就，经济增长率高居世界第一位，2006年成为世界上第四大经济大国，外汇储备高居世界第一位。但与此同时也出现了诸多问题和矛盾，改革攻坚和完善社会主义市场经济体制的任务十分繁重。党的十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会重大问题的决定》，把我国改革开放发展理论和党的执政理念提升到了一个新的高度，开创了建设社会主义和谐社会的新时代。在新形势下，建设社会主义和谐社会，首先要解决发展和改革中存在的突出问题，解决发展中的问题需要科学发展，解决改革中的问题需要科学改革。为此，必须确立“科学改革观”。
◆为什么要提出“科学改革观”
当前，我国经济和社会发展面临的新形势呼唤“科学改革观”。
第一，实现“改革的科学性与协调性”，客观上需要“科学改革观”。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，使我国的发展理论和实践都跃上了一个新的高度。科学发展观固然对改革有着重要的指导意义，但改革与发展的内涵毕竟具有多方面的不同。我国的经济体制改革在进入改革攻坚和完善社会主义市场经济体制的历史阶段，客观上要求有一个更加成熟更加完善的改革理论作指导，这就是“科学改革观”。“科学改革观”是科学发展观在改革领域的具体体现，科学发展观催生了“科学改革观”，也决定着“科学改革观”的原则和方向。2006年3月“两会”期间，胡锦涛总书记说:“要坚持改革的科学性与协调性”。我国进行了28年的改革取得了巨大成就、同时又衍生和胶着许多矛盾，迫切需要实现“改革的科学性与协调性”；而要实现“改革的科学性与协调性”，客观上需要“科学改革观”。
第二，我国当前和今后一个时期处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”。在世界许多国家的发展历史中，人均国内生产总值从1000美元向3000美元的时期都是一个关键时期。在这个时期，社会矛盾交织尖锐，很容易产生很多社会经济问题。我国现阶段也处在人均国内生产总值从1000美元向3000美元迈进的时期。在这个时期，社会利益格局剧烈变化，社会组织形式、就业结构、社会结构变革加快，使整个社会处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”。在这个时期，要推进改革的持续稳定地深入进行，都需要更周密的决策和更多的智慧。这客观都要求我们改革需要更加科学缜密。
第三，伪改革的出现，严重贬损了改革开放的社会形象。伪改革，即打着改革旗号，或者以改革的名义，为部门、团体和个人捞好处的“改革”或“改制”行为。伪改革严重侵占、损害社会和人民利益，贬损党和政府威望，贬损改革开放社会形象，严重打击了人民群众支持和参与改革的积极性。要把伪改革从真正的改革中剔除出去，必须深入研究科学改革观。
第四，权贵资本的孳生和社会阶层的剧烈分化。权贵资本，即资本和行政权力恶性苟合的资本。这种资本无论在古今中外，无论在任何国度，都是国家和社会的毒瘤，都是打击的对象。尽管这种资本并非占多种，但它的社会活动能量和资源动员能力很大，危害极其恶劣。权贵资本鲸吞国有资产，腐蚀国家权力，严重孳生腐败，盘剥普通劳工，推进收入分配差距的过度拉大，加剧社会分层和社会矛盾，使得社会产生“仇官”和“仇富”的畸形心理裂变。权贵资本对社会危害极大，要反对和清除权贵资本，必须认真研究科学改革观。
第五，认真总结我国“摸着石头过河”改革过程中的不足和失误。由于历史的原因，我国的改革开放是在“摸着石头过河”中起步和推进的。既然是“摸着石头过河”，就难免会在改革过程中踩几脚沙、陷几脚泥、触几次礁石、呛几口水。在这个过程中，我们已经取得了巨大成就，已经获得了许多教训和宝贵经验。但改革开放总不能长期在“摸着石头过河”起点的原始方式中进行下去，而必须从“摸着石头过河”的原生态中走向理性，为此，必须研究“科学改革观”。
◆改革攻坚的时空条件已经出现重大变化
当今和未来的改革与过去20多年相比，固然是宽松多了；但从另一个角度来看，恐怕又要复杂得多、严峻得多。改革攻坚的时空条件已经出现重大变化，这种变化也要求我们尽快树立起“科学改革观”。第一，当前和今后改革攻坚的对象和内容发生了多方面的变化。改革开放的过程是一个不断“破旧立新”过程，改革攻坚的对象有两类:一是“旧的旧体制”，即改革开放之前的计划经济体制；二是“新的旧体制”，即改革开放过程中的“过渡性体制”。随着改革的深入，“旧的旧体制”虽然逐步减少了，但并未完全根除，而在改革过程中又产生了许多“新的旧体制”，形成了“旧的旧体制”与“新的旧体制”并存的局面，大大增加了改革的难度。这就要求在今后的改革攻坚中，不断探索对各个阶段不同旧体制改革的途径、方法和举措。
第二，在改革的某些阶段和某些领域，客观上存在着两个规律:一个是“改革的边际收益递减规律”；另一个是“改革的边际成本递增规律”。无论是“改革边际收益递减”，还是“改革边际成本递增”，都会使人们对改革产生消极和“利差”的预期，从而减少参与和支持改革的热情。
第三，随着改革的不断深入和生活质量的不断提高，人们在经济方面的需求和在非经济(如生活质量、比较利益、政治和社会参与等)方面的期望会越来越高。当不断攀升的各种期望得不到满足时，不仅会减少改革热情，而且还会产生严重不满。
第四，以利益竞争为导向的市场化改革，客观上形成全社会的多元市场利益主体，从而形成了个人、企业、非政府组织等相互之间的全方位利益博弈格局，这种全方位的博弈，甚至波及到政府部门，从而大大增强了改革的难度。
◆“科学改革观”包括哪些内容关于“科学改革观”包含的内容我认为主要可以从以下方面来认识。
其一，科学改革观是科学发展观的补充、延伸和发展。科学改革观与科学发展观同源于以人为本。人民即是改革的持久动力和主体，又是改革成果的最终享受者；坚持全面、协调、渐进、稳定地推进经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的整体配套改革，建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明，实现社会主义社会和谐和中华民族的伟大复兴。从这个意义上说，科学改革观是科学发展观的补充、延伸和发展。
其二，科学改革观:从理论到实践的全面飞跃。科学改革观在理论上和实践上都要实现全面飞跃——在改革的广度方面，我国的改革开放要从经济体制改革的单项突破，不失时机地飞跃到政治、社会、文化等领域的全方位改革；在改革的力度和深度方面，要从过去机制转换式的改革，飞跃到全面的制度创新；在改革的操作方式上，要从过去的政策推进，飞跃到全面的法治规范；在改革的指导思想方面，要从过去的“摸着石头过河”走上岸来，为改革“造船”、“造桥”，从而飞跃到“划着船过河”和“踩着桥过河”；在改革的理论认识水平上，要不断地从改革的“必然王国”飞跃到改革的“自由王国”。(如文中图所示)
其三，科学改革观的全面统筹。实行科学改革观，需要在改革的各个方面全面统筹:一，统筹国有企业改革和非国有、非公有经济的发展；二，统筹城市经济体制改革和农村经济体制改革；三，统筹国内改革和对外开放；四，统筹经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的全面改革；五，统筹科学改革和科学发展。
(作者为中央财经大学中国发展和改革研究院院长)
| | | | 来源： 时间：2007/1/18 10:49:06 |  |
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