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| 党建动态 |
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| 推进和谐中原建设的重大战略部署 |
| 党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上发表了重要讲话，讲话高屋建瓴、总揽全局，具有很强的理论性、思想性和指导性。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策，是指导构建社会主义和谐社会的纲领性文件。中共河南省委八届二次全体会议审议通过的《关于深入贯彻党的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的意见》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从加快“两大跨越”、推进“两大建设”的大局出发，提出了今后五年推进和谐中原建设的指导思想、目标任务、工作原则和重要举措，是指导当前和今后一个时期推进和谐中原建设的重大战略部署。
省委高度重视党的十六届六中全会精神的贯彻落实。全会结束后，省委常委会立即组织专题学习，研究讨论贯彻意见；省委七届十四次全会进行了传达贯彻；省八次党代会从加强制度建设、促进社会公平、激发社会活力、维护社会稳定、加强社会管理等方面对构建和谐中原进行了部署；省委八届一次全会通过了《关于学习贯彻党的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的决议》；省委八届二次全会《关于深入贯彻党的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的意见》，又对推进和谐中原建设作出了全面部署。
《意见》的起草工作，是在中共河南省委常委会的直接领导下进行的。省委书记徐光春同志对此十分重视，亲自审定了起草工作方案，并多次作出重要指示，强调要坚决贯彻中央的精神，紧密结合河南的实际，准确把握社会建设的客观规律，认真理清和谐中原建设的总体思路，科学制定和谐中原建设的政策措施，找准和抓住和谐中原建设的切入点，拿出一个指导性、针对性、可操作性强的文件。省长李成玉同志对加强和谐中原建设也提出了明确要求。根据省委常委会的决定，《意见》起草工作自始至终做到了“三个坚持”：坚持认真学习，领会中央精神，起草组认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习领会党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习领会以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想；并与学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察河南时的重要指示精神结合起来，与学习省八次党代会和省委八届一次全会精神结合起来，与学习国内外社会建设和管理的文献资料结合起来，为起草文件打下了较好的理论基础。坚持深入调研，准确把握省情，起草组先后到部分市、县、区和省直有关部门开展调查研究，并请省直２２个部委、厅局就有关建设的重大问题进行专题调研。各单位在深入调研的基础上，提交了有较高参考价值的调研报告。坚持发扬民主，听取意见建议，在文件起草过程中，起草组坚持发扬民主、集思广益，广泛听取各方面的意见和建议。专门成立了由省直有关部门负责同志、专家学者和部分市县区领导组成的研究组，多次召开座谈会，对有关重要问题进行了深入研究。《意见》稿形成后，省委常委会专题进行了审议，提出了重要的修改意见和建议。《意见》稿提交省委全会审议前，下发党内一定范围征求意见；召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联负责同志和无党派人士的意见。省委对各方面的意见高度重视，对《意见》稿作了较大幅度的补充和修改。可以说，《意见》具有坚实的实践基础和群众基础，是全省人民集体智慧的结晶。
《意见》共分七个部分：第一部分，阐述推进和谐中原建设的重要性和紧迫性，明确推进和谐中原建设的指导思想和目标任务；第二部分至第六部分，阐述推进和谐中原建设的主要任务以及确保完成这些任务的重大举措和工作部署；第七部分，阐述加强党对推进和谐中原建设的领导。总的考虑是，把中央的精神与河南的实际结合起来，突出指导性、针对性和可操作性，使和谐中原建设的努力方向更加明确、工作思路更加清晰、工作重点更加突出，进而更有利于各地各部门的贯彻落实。具体体现在“五个注重”：注重充分体现中央精神，使中央《决定》中强调的科学发展、人民群众切身利益问题、民主法治、和谐文化、社会管理、党的领导等主要内容，都得到充分体现。注重突出河南实际，从我省的基本省情出发，把坚持科学发展，作为解决我省所有问题的关键，放到首要位置；把加强民主法治和社会稳定工作，作为和谐中原建设的可靠保障，放到突出位置。注重把解决突出问题与建立长效机制相结合，既立足当前，把解决人民群众切身利益问题作为切入点，加强社会管理的基层基础工作，解决影响社会和谐的现实问题；又着眼长远，做好制度保障、精神支撑、政治保证等方面的工作，建立健全促进社会和谐的长效机制。注重兼顾全面、整体推进，既为和谐中原建设的各项工作明确定位，又注意工作之间的相互衔接；既从“小社会”着手，加强社会建设和管理，又从“大社会”着眼，把经济建设、政治建设、文化建设和党的建设等有关内容纳入到和谐中原建设的总体思路之中。注重发挥人民群众的主体作用，把各尽所能、各得其所、和谐相处、共创伟业纳入总体目标、写入指导思想，使党的领导核心作用、政府的主导作用与人民群众的主体作用有机结合起来，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。
一、关于推进和谐中原建设的重要性和紧迫性
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。省委八届二次全会《意见》，站在时代和全局的高度，进一步明确了推进和谐中原建设在我省全面建设小康社会进程中的布局定位，进一步阐述了推进和谐中原建设的重要性和紧迫性。
（一）推进和谐中原建设，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神的需要。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。《意见》强调，和谐中原建设是构建社会主义和谐社会在河南的具体实践。推进和谐中原建设，体现了省委对党中央决策部署的坚决贯彻，体现了对中国特色社会主义本质属性的准确把握，体现了对构建社会主义和谐社会重大意义的深刻认识。
（二）推进和谐中原建设，是准确把握我省发展的阶段性特征，团结带领全省人民更加积极主动地抓住机遇、迎接挑战的需要。《意见》指出，经过近年来的努力，我省经济持续快速发展，社会事业不断进步，人民生活明显改善，社会总体保持和谐。随着改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的变革在为发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来一些矛盾和问题。这就需要我们始终保持清醒的头脑，切实增强责任感和使命感，把推进和谐中原建设作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
（三）推进和谐中原建设，是深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察河南时的重要指示精神，不断开创中原崛起新局面的需要。２００５年８月以来，胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理分别视察河南，明确指示河南要全面贯彻科学发展观，抓住机遇，实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，努力建设经济强省和文化强省，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列。省八次党代会认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，紧紧围绕在科学发展观指引下加快中原崛起的主题，明确提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务。和谐中原建设是加快中原崛起的重要内容和重要保障，“社会和谐”与“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、人民富裕”一起构成了中原崛起的总体目标。实现这一目标，必须把和谐中原建设放在更加突出的位置，把中原崛起的伟大事业不断推向前进。
二、关于推进和谐中原建设的指导思想和目标任务
我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。
（一）推进和谐中原建设，必须坚持正确的指导思想。《意见》强调，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以科学发展为基础，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以民主法制和社会稳定为保障，以和谐文化为精神支撑，以社会管理的基层基础工作为重心，以党的领导为政治保证，协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，形成各尽所能、各得其所、和谐相处、共创伟业的生动局面，为全面建设小康社会、实现中原崛起而努力奋斗。这个指导思想总体上包括三个层次：第一个层次是中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求；第二个层次是推进和谐中原建设的基本内容；第三个层次是推进和谐中原建设要达到的总目标。
（二）推进和谐中原建设，必须明确今后的目标任务。《意见》指出，今后五年，和谐中原建设的目标任务是：经济保持又好又快发展，经济强省建设取得明显成效；城乡居民收入持续增长，人民群众的生活水平逐步提高，就业形势持续好转，分配秩序逐步规范；社会事业全面发展，基础教育、基本医疗、社会保障等公共服务体系建设不断加强；公民思想道德素质、科学文化素质、法律素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；社会主义民主法制更加完善，人民各项权益得到切实尊重和保障；激发创新、创造、创业活力的体制机制不断完善，创新型河南建设取得实质性进展；社会管理体系不断健全，社会保持安定有序；资源利用效率持续提高，生态环境建设取得明显成效。到２０２０年，基本实现工业化，城镇化率达到５０％以上，完成全面建设小康社会的目标任务，使全省物质基础更加雄厚、人民生活更加殷实、民主法制更加健全、文化更加繁荣、生态更加良好、社会更加和谐。确定这样的目标任务，突出了全面性，使经济、政治、文化、社会建设等各方面的指标都有所体现；突出了可行性，既考虑到我省的现实基础，又能够使目标鼓舞人心；突出了方向性，没有设定更多的量化指标，注重了方向性、指导性。《意见》所明确的２０２０年要达到的目标，是与我省全面建设小康社会、实现中原崛起的目标相衔接、相一致的。
（三）推进和谐中原建设，必须把握总体的原则要求。《意见》强调，要严格遵循中央《决定》中关于构建社会主义和谐社会“六个必须坚持”的原则，并结合河南实际提出了“五个结合”的工作要求，即把加快发展与促进和谐有机结合起来；把效率与公平有机结合起来；把维护稳定与激发活力有机结合起来；把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来；把党的领导核心作用、政府主导作用与群众主体地位有机结合起来。目的就是要全面把握和谐中原建设的总体要求，避免出现认识上的片面性，防止在工作中出现偏颇，确保和谐中原建设健康协调地推进。
三、关于和谐中原建设的重点工作和主要举措
和谐中原建设是一项艰巨而复杂的系统工程，《意见》从河南实际出发，重点强调了以下五个方面。
（一）坚持科学发展、协调发展。社会要和谐，首先要发展。六中全会《决定》对于科学发展问题，主要是从统筹发展、解决发展不平衡问题来展开的。就河南而言，面临着加快发展与协调发展的双重任务。因此，《意见》把坚持科学发展、打牢物质基础放在和谐中原建设各项工作的第一位，对加快发展提出了明确要求，强调必须全面落实科学发展观，以经济建设为中心，做好五个方面的工作：一是加快经济结构的战略性调整，着力转变经济增长方式；二是统筹城乡、区域发展，扎实推进社会主义新农村建设；三是加强社会事业建设，促进经济社会协调发展；四是加强资源节约和环境保护，实现可持续发展；五是深化改革，扩大开放，激发社会创造活力。进而实现又好又快发展，加快经济大省向经济强省的跨越。
（二）解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。和谐中原建设既是一项长期的历史任务，又是一项重大的现实课题。必须统筹兼顾、突出重点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出的位置，使建设和谐中原的过程成为真正为群众排忧解难的过程，成为让人民群众共享改革发展成果的过程。《意见》把解决人民群众切身利益问题进行了梳理集中、单独立题，提出了六个方面的政策措施：一是实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；二是完善社会保障体系，保障群众基本生活；三是规范收入分配秩序，不断增加城乡居民收入；四是坚持教育优先发展，促进教育公平；五是加快医疗卫生事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；六是切实维护群众利益，改善群众生产生活条件。需要强调的是，从和谐社会的根本要求和长远发展来看，人民群众的切身利益问题应当通过建立相关体制机制来解决，应当通过完善社会保障体系来解决，但这又是一个较长的过程。这就需要各级党委、政府既要积极组织协调，加大解决人民群众切身利益问题的力度；又要本着量力而行、尽力而为的原则，合理引导人民群众的预期，充分调动人民群众共建和谐的积极性。
（三）加强民主法治和社会稳定工作。社会稳定是社会和谐的重要前提，民主法治是促进公平正义、维护社会稳定的重要保障。《意见》把社会稳定和民主法制建设合并为一部分，突出强调了社会稳定对和谐中原建设的重要性，主要基于：一是我省总体上还处于社会主义和谐社会建设的初级阶段，维护社会稳定的任务仍然十分繁重；二是我省正处于经济社会发展的关键时期，在我省加快中原崛起、实现“两大跨越”的进程中，还可能会遇到诸多可以预料和难以预料的新情况、新问题，必然会对我们理顺情绪、化解矛盾、维护稳定等提出新的更高的要求；三是我省各地在维护社会稳定和民主法制建设方面不断实践，探索了一些成功的经验，取得了很好的效果，得到了中央领导同志和有关部门的充分肯定。总结推广这些经验，从解决影响稳定的突出问题入手，进一步完善体制机制，有利于从源头上减少矛盾和问题的发生，有利于把维护稳定和加强民主法制建设结合起来，使其有机统一、相互促进。
（四）加强和谐文化建设。构建社会主义和谐社会既需要雄厚的物质基础和可靠的政治保障，又需要强大的精神支撑和良好的文化条件。《意见》在贯彻落实中央精神的基础上，联系河南实际，强调要以社会主义核心价值体系建设为根本，形成全省人民奋发向上的精神力量；强调要大力加强诚信建设，培育文明道德新风尚；强调要以和谐创建活动为载体，形成人人促进和谐的局面；强调要以满足群众精神文化需求为目标，大力发展文化事业和文化产业；强调要坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围；强调要大力弘扬创业精神，鼓励全民创业，营造和谐创业的良好环境。在全社会形成共同的理想信念、道德规范、价值取向，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础。
（五）加强社会管理的基层基础工作。随着改革开放的不断深入，就业方式日益多样化，越来越多的“单位人”成为了“社会人”，城乡社区的地位日益重要，成为和谐社会建设的基本单元和载体。因此，《意见》强调要适应社会结构的深刻变化，转变政府职能，下移社会管理工作重心，以社区建设为重点，加强社会管理的基层基础工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。特别是从创新基层社会管理体制、加强城乡基层自治组织建设、增强社区综合服务功能等方面，对推进社区建设、加强基层基础工作提出了明确要求，推动社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，以社区和谐促进社会和谐。
四、关于加强党对和谐中原建设的领导
构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。《意见》围绕加强党对和谐中原建设的领导，从五个方面作出了部署、提出了要求。
（一）不断提高各级党组织领导和谐社会建设的能力。《意见》强调，一要坚持和健全民主集中制，扩大党内民主，以党内和谐促进社会和谐；二要切实加强领导班子团结，形成干事创业的合力；三要坚持正确的用人导向，选好配强各级领导班子；四要加强社会建设管理理论、社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部统筹经济社会发展、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领；五要加强对和谐中原建设重大问题的调查研究，提高决策的科学性；六要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在和谐社会建设中的独特作用。
（二）加强党的基层组织建设。《意见》强调，一要深化和拓展“三级联创”活动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；二要不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用；三要加强基层干部教育培训，提高农村干部的综合素质；四要加强党员队伍建设，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。
（三）为和谐中原建设提供强大的人才支持。《意见》强调，一要把培养社会工作人才纳入全省人才总体规划；二要不断提高社会工作人员职业素质和专业水平；三要加快社会工作人才培养体系建设，充实公共服务和社会管理部门；四要深化干部人事制度改革，建立促进优秀人才脱颖而出、充满生机活力的用人机制。
（四）深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。《意见》强调，一要推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域；二要把党内监督与各方面监督结合起来，提高监督整体效能；三要全面加强领导干部作风建设，做到为民、务实、清廉；四要巩固发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
（五）充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量、共创和谐的作用。《意见》强调，要正确认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，加强同民主党派和无党派人士合作共事，认真贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，鼓励支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量，充分发挥统一战线促进社会和谐的独特优势。
坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，是党中央对河南提出的三项明确要求，是全面建设小康社会、加快中原崛起必须长期坚持的原则和方向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会的总体要求，深入贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省八次党代会、省委八届二次全会、省委经济工作会议、省十届人大五次会议和九届政协五次会议精神，带领全省人民同心同德、开拓进取，抓住机遇、乘势而上，扎实推进和谐中原建设，不断开创河南工作的新局面！
陈全国
| | | 来源：河南日报 时间：2007/3/10 11:23:51 |  |
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